荆州市第四届人大常委会第二十三次会议

对市人民政府《关于全市经济和社会发展第十二个

五年规划纲要的中期评估报告》的审议意见

2014年4月29日，荆州市第四届人大常委会举行第二十三次会议。市人大常委会主任易法新，副主任张文政、任万伦、段昌奉、肖夕映，秘书长柳军等34位常委会组成人员出席会议。市委常委、常务副市长吴方军，市中级人民法院院长王健，市人民检察院检察长汪存锋以及市直有关部门的主要负责同志列席会议。

会议听取和审议了市发展和改革委员会主任张明军受市人民政府委托所作的《关于全市经济和社会发展第十二个五年规划纲要的中期评估报告》，会议认为，“十二五”以来，省委、省政府对荆州实施“壮腰工程”，加快荆州振兴步伐，全市经济保持平稳协调发展，社会发展总体和谐稳定，主要目标和任务基本达到或超过进度要求。但规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、旅游总收入、城镇居民人均可支配收入4项指标，预计期末实现规划目标有一定的难度，市政府对此要引起高度重视。

会议表决通过了这个报告，并提出如下审议意见：

一、强化执行意识，确保目标任务全面完成。要坚定发展的信心和决心，突出规划引领，密切关注经济形势变化和国家宏观经济政策调整，认真总结中期评估中的成绩、经验和问题，科学分析、准确把握规划实施中出现的新情况、新问题，及时制定政策措施。对规划中的量化指标要进行分解落实到位，特别是对低于计划进度的指标，相关职能部门要制定有效工作方案，加大工作力度，采取得力措施，确保目标任务全面完成。

二、加快改革步伐，着力推进体制机制创新。要大胆解放思想，下定决心，加快政府职能的转变，坚决破除体制机制弊端，切实做到减机构、减审批。把阻碍经济社会发展和进步的各种制度、规章和办法全面清理和废除。继续做好事业单位分类改革、公立医院改革试点、土地经营权流转、发展混合制经济、社会管理体制改革等工作，将权力交还给市场和社会，建立一个良好的发展环境。

三、切实扩大投资和消费，增强经济发展后劲。大力激发市场主体活力，调动民间投资的积极性，着力优化投资结构，保持投资对经济增长的拉动力。坚持以项目为抓手，加快重大基础设施项目、重点工业项目、重大民生工程和生态环境项目建设进度。抢抓国家打造长江经济带的重大发展机遇，主动对接中省的产业政策导向，积极争取中省资金支持。认真研究解决项目推进中的资金、土地等要素瓶颈问题，处理好项目的轻重缓急，整合利用有限的资金、资源，优先支持重点项目。加大招商引资力度，注重招商项目质量，创新招商引资思路，提高招商引资效率。认真落实中省扩大消费的各项政策，积极发展新型消费业态，培育新的消费热点，提高消费对经济增长的贡献率。

四、加快经济结构调整，提升第三产业发展水平。加快推进传统优势产业优化升级，培育壮大战略性新兴产业，加大技术创新力度。大力夯实园区建设平台，增强项目落地和产业转移承载能力。加快培育大企业大集团，积极扶持中小企业发展。以抓工业的理念抓农业，整合涉农项目资金，做大做强农产品加工龙头企业，全力推进华中农高区建设，促进农业生产的标准化、专业化、规模化发展。大力发展现代服务业，积极落实发展服务业方面的扶持政策，营造服务业发展的公平环境。突出发展文化旅游业，促进文化繁荣。

五、加大财政投入，不断提高人民群众的幸福指数。要把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持财政投入向民生倾斜的取向，让人民群众享受到更多的改革发展成果。完善社会保障体系，努力提高保障水平。加大保障性住房建设力度，着力解决困难群体和低收入家庭住房问题。加快推进新农村建设，努力提高城镇化水平。加大生态建设和环境保护的执法力度，切实做好水污染的防治，严控污染物排放总量，严惩破坏生态行为，深入推进城乡环境综合治理，积极创建国家生态城市。推进教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业改革发展，不断创新社会管理，全面促进社会协调和谐发展。

请市人民政府及市发展和改革委员会对审议意见进行认真研究，并在六个月内向市人大常委会提出落实情况的报告。

（责任编辑：荆人宣）