新背景 新使命

全会的主要内容

会议的主要内容：总体上是“123451”

1个总体目标：就是到2020年全面建成小康社会。

2大短板：农村贫困人口脱贫是突出短板、生态环境保护是最大短板。在社会事业发展、民生保障等方面也存在着一些明显短板。也有人概括为推动实现经济和社会转型。

3个重大：明确“十三五”时期我国经济社会发展的基本思路、主要目标，特别是要以新的发展理念推动发展，提出一些具有标志性的重大战略、重大工程、重大举措。也有一种概括为三大规律，即遵循经济规律的科学发展，遵循自然规律的可持续发展，遵循社会规律的包容性发展。

4大突破：实现全面建成小康社会目标需下大力气破解的重点难点问题：优化结构、转换动力、防控风险、补齐短板，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。还有一种概括为四个全面：指导思想中明确提出坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党的战略布局。也就是说，四个全面”战略布局首次写入中央全会文件，成为我们党制定和实施“十三五”规划的重要指导思想和基本遵循。

5大理念：五中全会指出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。五大发展理念是五中全会的重大创新、最大亮点，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。

1个保障：坚持党的领导这个根本保障。

《建议》的基本框架

《建议》围绕创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念谋篇布局、涉及展开。除引言和结束语外，共分为8个部分，分3个板块。

第一、二部分构成第一板块，是总论。科学分析全面建成小康社会决胜阶段的形势，深刻阐述“十三五”时期经济社会发展的指导思想、主要目标和基本理念。

第三至第七部分构成第二板块，是主体部分。按照五大发展理念来组合，从坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展5个方面，具体部署经济社会发展的主要任务和重大举措。

第八部分构成第三板块，讲党的领导、政治保证、社会条件。强调加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证。

《建议》的重大意义

关于《建议》的四个定性词：

是实现“两个一百年”奋斗目标第一个百年目标、全面建成小康社会的纲领性文件;

是今后5年经济社会发展的行动指南;

是同全面深化改革、全面依法治国相互配合的发展篇章;

是关系我国发展全局的具有里程碑意义的马克思主义光辉文献;

深入学习领会《建议》精神，全面贯彻落实全会作出的各项决策部署和工作要求，是当前和今后一个时期全党全国的一项重要政治任务。

新形势 新纲领

全面建成小康社会决胜阶段的形势

1、“十二五”取得巨大成就：从全国来看：

一是增长速度领先全球主要经济体。二是经济结构逐步优化升级。

三是综合国力稳居全球第一阵营。四是民生保障和改善坚实有力。

五是国防实力和国际影响力大幅提升。从湖北来看：

一是发展潜能加速释放。二是转型升级加快推进。三是创新优势日益凸显。四是民生水平不断提升。2、实现全面建成小康目标任务艰巨。从国内外形势来看：

一是外部不确定因素增多。二是国内发展约束因素增多。三是执政挑战增多。从湖北小康社会建设实际来看：

一是总量指标的“短板”亟待加长。二是结构指标的“弱板”亟待加强。三是其他领域的“薄板”亟待加厚。

“十三五”发展的历史方位

总体判断，“十三五”时期，世情、国情深刻变化下的时和势总体于我有利。

我国经济发展进入新常态。发展仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，但战略机遇期的内涵已发生深刻变化。

1、经济发展进入新常态。表现“三大特征”：

速度变化：增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型;

结构优化：经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举;

动力转换：发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。

2、我国发展仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期。

目前，尽管国际国内环境发生深刻复杂变化，但我国发展重要战略机遇期的重大判断没有改变。

从国际看，和平与发展仍然是大局。世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏。发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡，我国发展具有相对稳定的外部环境。

从国内看，经济长期向好的基本面没有改变。经济发展进入新常态，在增长速度不可避免换挡的同时，经济发展方式加快转变，经济结构不断优化，发展动力持续转变，改革开放释放出新的发展活力，良好发展态势可以保持。

3、战略机遇期的内涵已发生深刻变化。主要表现有“两大转变”、“五大特征”：

“两大转变”：我国发展重要战略机遇期，正在由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，正在由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。

“五大特征”：经济低迷成为全球经济新常态;技术和产业大变革背景下国家竞争力不进则退;国际经济规则主导权之争强化;各类安全威胁增加;大国合作竞争关系更为复杂。

我国现阶段，主要是“三个没有变”：一是我国仍将处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变;二是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变;三是我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。

“十三五”湖北所处的历史方位可以概括为“一四一”：

一个最大：发展不够仍然是我省的最大实际。四期并存：能量积蓄的释放期、综合优势的转化期、爬坡过坎的发力期、工业化和城镇化发展的加速期。

一个高于：潜在经济增长率高于全国。湖北发展不够主要表现在：

与发达省份比，湖北经济总量仅为广东、江苏、山东的40.4%、42.1%、46.1%，公共财政收入仅为三省的30.9%、34.3%、49.6%。

与全面小康的目标比，全面建成小康社会总体实现程度，2012年湖北81.8%，比全国低2.47个百分点，少数指标甚至处于较低水平。虽然这两年有所提高，但仍低于全国平均水平。

与“建成支点、走在前列”的使命比，支点功能还不够完善，主要经济指标在中部地区并不占明显优势，生产总值比河南还少7600亿，在全国大局和区域发展格局中的底气和份量还不够足。

“十三五”时期经济社会发展的指导

思想、目标要求、基本理念

1、指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

2、奋斗目标：全面建成小康社会。

在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现以下新的目标要求：经济保持中高速增长、人民生活水平和质量普遍提高、国民素质和社会文明程度显著提高、生态环境质量总体改善、各方面制度更加成熟更加定型。

3、五大理念：实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

新理念 新发展

坚持创新发展，着力提高发展质效

一是培育发展新动力。二是拓展发展新空间。

三是深入实施创新驱动发展战略。四是大力推进农业现代化。五是构建产业新体系。六是构建发展新体制。

七是创新和完善宏观调控方式。

湖北要创新发展，关键要抓住“三个第一”：1、把“双创”作为引领发展的第一引擎。近一年来，国务院陆续出台了20多项政策，全国各级地方政府出台了2000多项相关配套政策，在全国掀起“双创”热潮。中关村蓬勃兴起的“创客经济”就是一个生动范本。

2、把改革作为推动发展的第一法宝。“鄂十八条”、“黄金十条”、“光谷创业十条”等一系列政策，在全国率先探索科技成果转化收益分配机制改革，取得实质性突破。

3、把人才作为支撑发展的第一资源。健全人才培养引进使用机制，打造创新创业人才聚集高地。

坚持协调发展，着力形成平衡发展结构

一是推动区域协调发展。二是推动城乡协调发展。

三是推动物质文明和精神文明协调发展。四是推动经济建设和国防建设融合发展。就湖北而言，坚持协调发展要着重推进“三个统筹”：

1、统筹推进“一元多层次”战略体系。“一元多层次”战略体系，是历届省委、省政府在探索实践基础上形成的重大决策成果，战略意图就是促进区域协调发展，形成多点支撑、多极带动的区域经济新格局。

2、统筹推进“四化同步”。既要遵循“四化”各自的演进路径和规律，又要找准“四化”的结合点。

3、统筹推进经济与文化建设。文化是软实力，但文化建设要作为硬任务。发展的竞争，表面看是硬实力的竞争，其实质是文化软实力的竞争。经济没实力，一打就倒;文化没实力，不打自倒。

坚持绿色发展，着力改善生态环境

一是促进人与自然和谐共生。调整优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。

二是加快建设主体功能区。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，落实主体功能区规划，完善政策，发布全国主体功能区规划图和农产品主产区、重点生态功能区目录，推动各地区依据主体功能定位发展。

三是推动低碳循环发展。推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能，安全高效发展核电。加强储能和智能电网建设，发展分布式能源，推行节能低碳电力调度。有序开放开采权。改革能源体制，形成有效竞争的市场机制。

四是全面节约和高效利用资源。坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。

五是加大环境治理力度。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。

六是筑牢生态安全屏障。坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升森林、河湖、湿地、草原、海洋等自然生态系统稳定性和生态服务功能。

湖北坚持绿色发展，要做好“三篇文章”：

一是做好水资源保护利用文章。湖北大江大河多，水资源丰富是我省最重要的比较优势之一。要切实做好水文章，积极推进兴水运、建水利、保水源、治水污、美水景“五水共建”。强化环境指标考核，让“绿色评价”成为真正的“指挥棒”。

二是做好重大生态工程建设文章。突出三江、四山、五湖、六库和“四纵两横”铁路、“七纵五横三环”高速公路等重点区域，打造绿色生态走廊，筑牢生态安全屏障。

三是做好生态文明制度体系构建文章。重点建立健全最严格的自然资源保护体制、区域联动的生态环境保护管理体制、有利于低碳循环发展的政策体系和充分体现环境价值的生态产品市场体系。近年来，湖北碳排放权交易市场发展迅速，总成交量占全国的48%，仅次于欧盟碳市场，位居全球第二、中国第一。

坚持开放发展，着力实现合作共赢

一是完善对外开放战略布局。推进双向开放，促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。完善对外开放区域布局。加快对外贸易优化升级。完善投资布局。

二是形成对外开放新体制。完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制。建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制，健全服务贸易促进体系，全面实施单一窗口和通关一体化。提高自由贸易试验区建设质量，在更大范围推广复制。

三是推进“一带一路”建设。秉持亲诚惠容，坚持共商共建共享原则，完善双边和多边合作机制，以企业为主体，实行市场化运作，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。

四是深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展。全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，发挥港澳独特优势，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能，支持港澳发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐。

五是积极参与全球经济治理。推动国际经济治理体系改革完善，积极引导全球经济议程，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展。加强宏观经济政策国际协调，促进全球经济平衡、金融安全、经济稳定增长。积极参与新领域国际规则制定。推动多边贸易谈判进程。加快实施自由贸易区战略。

六是积极承担国际责任和义务。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，积极参与应对全球气候变化谈判，落实减排承诺。

湖北要成为发展高地，首先必须成为开放高地。要把握好“三个最”：

最根本的是强化开放新理念。湖北的开放条件很好，但开放程度不高，最深层次原因在于思想不够解放。要强化“内陆地区也是开放前沿”、“后发地区也能成为开放先行区”的理念，以理念创新推动湖北开放发展。

最关键的是构建开放新体制。推动外事、外贸、外资、外经、外包、外智“六外”联动，健全互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。

最紧迫的是找准开放突破口。依托我省铁、水、公、空交通优势和东湖综合保税区等特别关税区，打造开放大平台;构建“一带一路”和长江经济带交汇的物流贸易中心，畅通开放大通道;全面实施大通关。打好湖北的长江牌、科教牌、区位牌、交通牌，走出一条长江中游地区对内对外开放的新路子。

坚持共享发展，着力增进人民福祉

一是增加公共服务供给。从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平(新型城镇化的“三人”：转移人即农民工的市民化、提升人即与城市文明相适应、发展人实现全面发展)。

二是实施脱贫攻坚工程。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。必须充分发挥政治优势和制度优势，坚决打赢脱贫攻坚战。

三是提高教育质量。全面贯彻党的教育方针，加强社会主义核心价值观教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。深化教育改革，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务。

四是促进就业创业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。

五是缩小收入差距。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。调整国民收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节力度。

六是建立更加公平更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。适当降低社会保险费率。完善社会保险体系。

七是推进健康中国建设。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。

八是促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。注重家庭发展。

新责任 新担当

提高党领导经济社会发展能力

第一，必须更好地发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。我们党作为世界上最大发展中国家的执政党，抓发展始终是执政兴国的第一要务，党的执政地位、执政水平归根到底要靠领导和推动经济社会发展来体现。

第二，必须不断提高党领导经济社会发展的科学化水平。我国经济发展到今天，领域不断拓宽，分工日趋复杂，形态更加高级，国际国内融合更加紧密，对党领导经济社会发展的专业化水平提出了更高的要求。

第三，必须加强党的各级组织建设和党员干部作风建设。改革开放任务越重，经济社会发展难题越多，越要加强和改进党的自身建设，不断提高党的领导水平和执政能力，提高推动经济社会发展的能力，提高拒腐防变和抵御风险的能力。

抓好“关键少数”

践行五大发展理念，关键是抓好领导干部这个“关键少数”。各级领导干部要结合各自工作岗位实际，知行合一，以知促行，当好“三个角色”。

1、开路人。习近平总书记强调，领导干部要做发展的开路人。要勇于担当、奋发有为，适应和引领经济发展新常态，把握和顺应深化改革新进程，回应人民群众新期待，带领群众一起做好经济社会发展工作，让老百姓生活越来越好，真正做到为官一任，造福一方。

2、促进派。用五大理念引领发展实践，必须加快推进全面深化改革。当前，改革进入深水区、攻坚期，涉及的矛盾更深，遇到的阻力更大，推进的难度也更大。

领导干部要争当改革促进派，在困难面前敢闯敢试，在矛盾面前敢抓敢管，切实不断提高改革精确发力和精准落地能力。

3、实干家。“一分部署，九分落实”。面对经济下行压力，越是困难和矛盾突出，越要竞进有为。

善于具体细节谋划

实现“十三五”的发展目标，不仅要从宏观、思维的层面，更需要从微观、方法论的层面来谋划和解决问题：

——不仅需要追随，更要善于提出并实施具有原创性的发展构想。湖北在总体宏观发展战略构想上的原创性贡献是很多的，如促进中部地区崛起战略、中三角发展战略等，均源起于湖北，上升为国家战略。但如何将这些宏观战略付诸于实施的原创性思路和举措，就数不出多少了。

——不仅需要宏观层面的谋划，更需要多从方法论层面着力。对比一些先进地区的成功经验，我们在战术层面的谋划远逊于对宏观战略的谋划、在方法论层面花的功夫远低于理论思辨上的着力程度。

——不仅需要创新政府作为，更需要培育市场化思维。引领“十三五”发展，政府作为和市场行为不可或缺。重庆市只用了五年时间，“无中生有”搞起了一个世界级的电子产业基地;还“突发奇想”开通了“渝新欧”，构建起了内陆地区对外开放的高地，这里面主要取决于政府的积极作为。

(责任编辑：子慕)